贛安監(jiān)管應急字〔2016〕110號

江西省安監(jiān)局關于開展安全生產(chǎn)

應急管理執(zhí)法檢查的通知

各設區(qū)市安監(jiān)局、有關設區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門，省直管試點縣（市）安監(jiān)局：

為深入貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應急〔2016〕74號，以下簡稱《意見》）精神，加強安全生產(chǎn)應急執(zhí)法檢查工作，按照《國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關于開展安全生產(chǎn)應急管理專項執(zhí)法檢查的通知》（應指綜合〔2016〕32號）要求，經(jīng)研究決定于9月19日至11月30日在全省組織開展安全生產(chǎn)應急管理（以下簡稱應急管理）執(zhí)法檢查活動。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、執(zhí)法檢查目的

通過應急管理專項執(zhí)法檢查，宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（安全監(jiān)管總局第88號令，以下簡稱總局第88號令）等法律法規(guī)和部門規(guī)章，督促指導各地落實《意見》要求，深入了解高危行業(yè)企業(yè)應急管理工作情況，推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)標準，全面加強應急準備，提升應對事故災難的能力。

二、執(zhí)法檢查對象和主要內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查對象。主要是礦山、金屬冶煉、煙花爆竹和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設施的）、儲存企業(yè)，使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。

1.應急組織體系。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定設置安全生產(chǎn)應急管理機構、配備工作人員，建立安全生產(chǎn)應急管理責任制和應急管理工作制度。

2.應急救援隊伍建設。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護質(zhì)量標準化考核規(guī)范》等法規(guī)標準要求建立專（兼）職應急救援隊伍，應急救援隊伍是否按要求達到質(zhì)量標準化等級，未建立應急救援隊伍的是否依法與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議。

3.應急物資裝備。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山救護規(guī)程》等法規(guī)標準要求配備應急救援裝備器材，儲備應急物資，以及救援裝備器材和應急物資的管理、維護保養(yǎng)情況。

4.應急預案。主要檢查是否按照總局第88號令要求編制、發(fā)布、修訂、備案應急預案，編制現(xiàn)場處置方案和重點崗位應急處置卡。

5.應急演練。主要檢查是否按照總局第88號令要求制定應急預案演練計劃，組織開展演練，并對演練進行總結評估。

6.教育培訓。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號公布，第63號修改）、總局第88號令、《礦山救護規(guī)程》等法規(guī)要求組織開展應急預案、應急知識、應急技能培訓和考核。

7.應急處置。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、總局第88號令等法規(guī)要求設置應急標志、標識、應急逃生通道，報告、處置生產(chǎn)安全事故。

同時，還要將各級應急管理組織機構建設和履行職責情況列入本次檢查內(nèi)容。

三、方法步驟

全省應急管理執(zhí)法檢查由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織，分安排部署、自查自改、執(zhí)法檢查、督查總結四個階段組織實施。

（一）安排部署階段（即日起至9月23日）。各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局要制定工作方案（9月23日前報省安監(jiān)局），分行業(yè)列出重點檢查企業(yè)名單，確定檢查對象、明確檢查內(nèi)容、細化工作措施、落實檢查責任，全面部署應急管理執(zhí)法檢查工作。

（二）自查自改階段（9月24日-10月8日）。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查表》，對本單位安全生產(chǎn)應急管理工作逐條逐項進行對照檢查，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，明確整改責任，限定整改時限，認真抓好整改落實。

（三）執(zhí)法檢查階段（10月9日-10月31日）。各地安監(jiān)局要按照安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查計劃，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題和非法違法行為，情節(jié)輕微、能立即整改的要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；情節(jié)嚴重的要依法給予行政處罰，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期進行整改；逾期未完成整改的，要依法從重給予行政處罰，責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)進行整改。請各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安監(jiān)局10月28日前向省安監(jiān)局報送應急管理執(zhí)法檢查工作總結。

（四）督查總結階段（10月9日-11月30日）。省安監(jiān)局將適時組織應急管理執(zhí)法檢查督查組，對部分地區(qū)安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查活動開展情況進行督查，具體時間安排另行通知。督查結束后，將對督查發(fā)現(xiàn)的問題在全省范圍進行通報。

四、檢查方式

專項執(zhí)法檢查主要采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查等方式進行。

（一）查閱資料。按照《安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查表》所列項目，查閱企業(yè)應急管理規(guī)章制度、應急裝備配備和維護保養(yǎng)臺賬、教育培訓和演練訓練記錄、應急預案管理等資料。

（二）現(xiàn)場檢查。實地查看企業(yè)應急設施設備、裝備器材等應急物資是否完好，應急標志、標識是否清晰完整，應急逃生通道是否暢通，詢問相關人員參加應急教育培訓和掌握應急知識情況。必要時，檢查組可以設定事故情景，檢查企業(yè)應急處置情況。

（三）問卷調(diào)查。組織企業(yè)有關負責人、安全管理人員、生產(chǎn)一線人員如實填寫問卷，了解企業(yè)應急管理工作整體情況。

五、有關要求

（一）嚴密組織檢查。要認真組織學習《意見》，開展執(zhí)法檢查專題培訓，吃透把準《意見》精神，明確執(zhí)法檢查內(nèi)容和程序，準確把握執(zhí)法檢查依據(jù)和標準，根據(jù)執(zhí)法檢查清單所列項目，結合檢查企業(yè)實際，制定細化執(zhí)法檢查工作方案，實行對表檢查，做到檢查項目不漏、內(nèi)容不缺。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法。要嚴格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改）要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序和執(zhí)法文書制作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要認真核實，確保證據(jù)充分有效。對企業(yè)違法行為的行政處罰決定由屬地安監(jiān)部門作出，檢查小組負責督辦。

（三）注重檢查實效。要配強應急管理執(zhí)法檢查工作力量，檢查過程中，要及時與被檢查企業(yè)交換意見，注重發(fā)現(xiàn)和總結好的經(jīng)驗做法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確提出整改要求和完成時限，并督促抓好整改落實。

（四）嚴格工作紀律。要嚴肅認真開展執(zhí)法檢查，嚴格遵守中央八項規(guī)定，做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，自覺維護安監(jiān)隊伍忠誠、干凈、擔當?shù)牧己眯蜗蟆?/span>

聯(lián)系人及電話：曾曉明、廖亮，0791-85257195、85257096（傳真）；電子郵箱：yjjy@jxsafety.gov.cn。

附件：安全生產(chǎn)應急管理執(zhí)法檢查表

附件

                            江西省安監(jiān)局

                                    2016年9月14日