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江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達(dá)2020年度 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知

發(fā)布時間:2020-04-20

江西省應(yīng)急管理廳文件

 

贛應(yīng)急字〔2020〕48號

 

 


 

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于下達(dá)2020年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知

 

廳機(jī)關(guān)各處室、省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊:

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神,規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動,全力防控重大安全風(fēng)險,營造良好安全環(huán)境,確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅實的安全基礎(chǔ),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)《江西省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定,結(jié)合省本級工作實際,編制2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,并報經(jīng)省司法廳核準(zhǔn)同意,現(xiàn)下達(dá)給你們,請認(rèn)真組織實施。  

一、基本原則

圍繞“監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)”,推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級,建立安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法體制機(jī)制,全面推進(jìn)綜合執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,督促企業(yè)夯實疫情防控和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,不斷提升監(jiān)管執(zhí)法在防范遏制重特大事故中的作用。

(一)堅持履職盡責(zé)。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度,推進(jìn)“精準(zhǔn)問責(zé)+容錯免責(zé)”機(jī)制,加大落實“失職問責(zé)、盡職免責(zé)”力度,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升監(jiān)督檢查能力。

(二)堅持依法行政。落實行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范監(jiān)督檢查程序和行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,既嚴(yán)格執(zhí)法,又避免簡單化、“一刀切”。對守法企業(yè)“無事不擾”,對違法情節(jié)輕微且主動申報、主動改正的,不予處罰;對違法企業(yè)根據(jù)其情節(jié)輕重給予適當(dāng)處罰,對嚴(yán)重違法的堅決實施落實“四個一律”“五個一批”措施。

(三)堅持突出重點。建立全省重點監(jiān)督檢查企業(yè)名錄庫,實施分級分類動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管。在對重點檢查企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上,對一般檢查企業(yè)采取“雙隨機(jī)一公開”進(jìn)行重點抽查、突擊檢查。突出對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點車間、重點部位、重點事項的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率為100%,形成對違法違規(guī)震懾高壓態(tài)勢。

(四)堅持協(xié)同高效。探索部門橫向聯(lián)合執(zhí)法和上下級聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,避免多層級重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。實行相對集中行政處罰權(quán)制度,廳機(jī)關(guān)處室發(fā)現(xiàn)違法行為需要進(jìn)行行政處罰的,移送監(jiān)察總隊辦理,監(jiān)察總隊對符合條件的進(jìn)行立案查處。實行分級處罰管轄權(quán)制度,省廳和下級應(yīng)急部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的,一般案件由下級應(yīng)急部門承辦,重大、跨區(qū)域案件由省廳承辦。

(五)堅持信息化執(zhí)法。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“執(zhí)法+專家”模式,推進(jìn)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)執(zhí)法工作管理、過程監(jiān)控、裁量判定、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)推送的實時化。注重運(yùn)用信息化手段提升執(zhí)法效能,加大智能化、便攜式執(zhí)法儀器和裝備使用力度,大力推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書的電子操作。

(六)堅持執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)對市縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法隊伍相對固定人員從事安全監(jiān)管執(zhí)法工作,督促、指導(dǎo)縣(市、區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)領(lǐng)省政府已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使部分安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)事項。

二、實施分類監(jiān)督檢查

根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作要求,將監(jiān)督檢查對象分為重點監(jiān)督檢查單位和一般監(jiān)督檢查單位兩類。結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際,確定符合下列條件的監(jiān)督檢查對象列為重點監(jiān)督檢查單位:

(一)安全風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位:

1.危險化學(xué)品:兩重點一重大企業(yè)(涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè));

2.煤礦:所有礦井;

3.非煤礦山:金屬非金屬地下礦山,采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山,四等頭頂庫和三等及以上尾礦庫;

4.煙花爆竹:禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè);

5.工貿(mào)等八大行業(yè):涉爆粉塵作業(yè)場所3人及以上同時作業(yè)的企業(yè),金屬冶煉企業(yè),涉氨制冷企業(yè),涉煤氣建材(陶瓷)企業(yè)。

(二)近3年內(nèi)發(fā)生過較大及以上事故,或者近3年內(nèi)發(fā)生過2起及以上人員死亡事故,或者上年度以來發(fā)生過人員死亡事故的經(jīng)營單位;

(三)上年度以來存在因安全生產(chǎn)違法行為受到重大處罰情形的經(jīng)營單位;

(四)列入重大事故隱患督辦名單的經(jīng)營單位;

(五)列入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒名單,尚未解除懲戒的經(jīng)營單位;

(六)試生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位;

(七)其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

重點監(jiān)督檢查對象由省、市、縣三級應(yīng)急管理部門實行全覆蓋檢查;其他為一般監(jiān)督檢查單位,采取“雙隨機(jī)一公開”方式檢查。重點監(jiān)督檢查對象名錄庫由廳政法處會同各有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊每年初制定,并可根據(jù)情況變化情況適時調(diào)整。重點監(jiān)督檢查對象名錄庫制定或調(diào)整后,應(yīng)及時公告。

三、監(jiān)督檢查范圍

(一)按照分級分類、屬地監(jiān)管的規(guī)定,中央駐贛企業(yè)一級分公司、子公司和省管企業(yè)總部,按照國家和省要求應(yīng)當(dāng)由省廳實施執(zhí)法檢查的企業(yè),以及省廳認(rèn)為有必要列入本級監(jiān)督檢查的部分典型企業(yè),列入省廳監(jiān)督檢查范圍。列入省廳2020年監(jiān)督檢查計劃的企業(yè)225家(具體名單見附表),其中,重點監(jiān)管檢查企業(yè)28家,一般監(jiān)管檢查企業(yè)197家。監(jiān)督檢查應(yīng)深入企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場,其中對地下礦山企業(yè)下井檢查率不得低于檢查次數(shù)的三分之二。

根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)條例》第三十九條第三款規(guī)定,列入省廳年度檢查執(zhí)法計劃的企業(yè),下級應(yīng)急部門仍負(fù)有屬地監(jiān)管職責(zé)。

(二)2020年監(jiān)督檢查計劃按以下兩類方式開展:

1.重點監(jiān)督檢查

對28家重點監(jiān)管對象實施全覆蓋的重點監(jiān)督檢查,由有關(guān)處室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌,聯(lián)合監(jiān)察總隊實施。各處室根據(jù)行業(yè)特點,并參照“雙隨機(jī)、一公開”要求制定重點監(jiān)管檢查事項清單。提高重點監(jiān)督檢查的頻次,對列入重點監(jiān)管名單的,每年至少實行兩次“全覆蓋”。

2.一般監(jiān)督檢查

一般監(jiān)管檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”方式。根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項要求,將監(jiān)督檢查分為二類:

(1)專項檢查,由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的處室牽頭實施。重點檢查重大風(fēng)險辨識管控、重大災(zāi)害治理、專項整治主要措施落實等專門事項,檢查對象總數(shù)為99家企業(yè)。

(2)日常檢查,由安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊牽頭實施。通過查閱資料圖紙,深入作業(yè)現(xiàn)場,重點檢查企業(yè)主體責(zé)任履行情況,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。檢查對象總數(shù)為98家企業(yè)。檢查事項為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”中的“日常檢查事項”。

隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員,制定隨機(jī)抽查方案,向社會公開檢查結(jié)果。抽查的企業(yè)比例為納入隨機(jī)檢查名錄庫企業(yè)總數(shù)的50%以上;抽查的檢查事項比例為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項數(shù)量的50%以上;檢查的頻率為每年至少一次。

(三)在重點時段開展專項整治、調(diào)研、巡查、考核、督查等非執(zhí)法檢查,作為其他工作檢查,不納入監(jiān)督檢查計劃。對未列入省廳2020年監(jiān)督檢查計劃的中央駐贛一級分公司、子公司和省管企業(yè)總部,安排開展其他工作檢查,重點檢查企業(yè)主體責(zé)任落實情況。

四、執(zhí)法工作日測算

省應(yīng)急管理廳從事安全生產(chǎn)直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)處室每人每月監(jiān)督檢查定為5個工作日;安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查定為10個工作日;其他處室監(jiān)督檢查時間根據(jù)需要合理安排。

1.危化處。共6人,列入計劃4人,監(jiān)督檢查時間不少于240日;人均不少于60日。

2.花爆處。共5人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日;人均不少于60日。

3.煤監(jiān)處。共5人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日;人均不少于60日。

4.非煤礦山處。共5人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日;人均不少于60日。   

5.工貿(mào)處。共5人,列入計劃3人,監(jiān)督檢查時間不少于180日;人均不少于60日。

6.科信處。共5人,列入計劃2人,監(jiān)督檢查時間不少于120日;人均不少于60日。

7.監(jiān)察總隊。共28人,扣除機(jī)關(guān)借用、專業(yè)從事財會、從事執(zhí)法監(jiān)督、內(nèi)勤等人員,列入計劃10人,監(jiān)督檢查時間不少于1200日;人均不少于120日。

8.政法處牽頭承擔(dān)重大、跨區(qū)域執(zhí)法工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法工作,并根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。

9.預(yù)案局、規(guī)財處、調(diào)查統(tǒng)計處、宣教處可根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、經(jīng)濟(jì)政策、事故報告和事故處理、安全培訓(xùn)等方面的專項監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。其他處室根據(jù)工作需要派員參加監(jiān)督檢查,不作具體任務(wù)安排。

考慮到今年疫情影響,今年2—4月主要通過電話調(diào)度、隱患排查系統(tǒng)監(jiān)控等線上方式開展執(zhí)法檢查,相關(guān)工作時間可折抵現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作日;如后續(xù)仍受疫情影響,可酌情適當(dāng)減少現(xiàn)場執(zhí)法工作日。疫情防控形勢穩(wěn)定后要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查工作日規(guī)定。

五、工作要求

(一)分解落實計劃。計劃執(zhí)行的各有關(guān)處室和監(jiān)察總隊(簡稱計劃執(zhí)行單位,下同)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)重點時段、重要敏感時期和季節(jié)特點以及上級應(yīng)急管理部門的工作部署等實際,對年度計劃進(jìn)行分解、細(xì)化,制定月度監(jiān)督檢查計劃,并抄送廳政法處備案。

(二)規(guī)范執(zhí)法程序。每次監(jiān)督檢查前,計劃執(zhí)行單位都要制定檢查方案,明確監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查內(nèi)容和檢查人員組成。所有監(jiān)督檢查都要按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》要求,嚴(yán)格現(xiàn)場檢查,規(guī)范執(zhí)法文書使用,填寫現(xiàn)場檢查記錄,嚴(yán)格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制程序,依法行使自由裁量權(quán),并及時錄入監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng),形成執(zhí)法閉環(huán),規(guī)范執(zhí)法活動。認(rèn)真落實《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》要求,全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

(三)強(qiáng)化督促落實。計劃執(zhí)行單位要建立對檢查發(fā)現(xiàn)隱患及其整改情況跟蹤督促落實制定,跟蹤督促隱患按期整改銷號;要建立定期統(tǒng)計分析總結(jié)制度,對計劃執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量及整改情況,下達(dá)執(zhí)法文書、實施現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制等情況進(jìn)行統(tǒng)計和總結(jié)分析。請計劃執(zhí)行單位于季后5日內(nèi)將每季度的統(tǒng)計和總結(jié)分析情況書面報送廳政法處匯總。廳政法處要加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督、指導(dǎo),每季度對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行分析總結(jié),每年組織開展1-2次執(zhí)法檔案檢查評比,年終對監(jiān)督檢查效果進(jìn)行評估,總結(jié)經(jīng)驗,改進(jìn)不足。

(四)切實服務(wù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。對疫情期間,因客觀原因,非主觀故意實施的違法行為,未造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令限期改正,按時按要求改正的,不予以行政處罰。對安全基礎(chǔ)較好、安全風(fēng)險較小的企業(yè)推行承諾制,疫情防控期間不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查;對重點難點問題、重大風(fēng)險隱患組織專家開展點對點網(wǎng)上會診、上門服務(wù),幫助企業(yè)有效防控安全風(fēng)險。

(五)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)失信行為的管理。對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法決定實施行政處罰的,要及時向省公共信用信息平臺推送有關(guān)信息;對符合聯(lián)合懲戒條件的對象,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

(六)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求,把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程,結(jié)合案情充分釋法說理,增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平。充分利用好各類媒體,對查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件進(jìn)行集中曝光,形成強(qiáng)大輿論氛圍,讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。通過參加應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、示范執(zhí)法、執(zhí)法專題培訓(xùn)等方式,開展全省安全監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),樹牢依法行政意識,提升執(zhí)法能力和水平。

 

附件:1.隨機(jī)抽查事項清單

      2.省廳重點監(jiān)督檢查單位名錄庫

      3.省廳一般監(jiān)督檢查單位名錄庫

 

     附件

 

                            江西省應(yīng)急管理廳

  2020年4月17日

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