各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）應(yīng)急管理局，安源煤業(yè)集團(tuán)公司：

去年以來(lái)，全省煤礦全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，對(duì)促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。8月26日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織召開全國(guó)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作專題總結(jié)視頻會(huì)議，總結(jié)前期工作情況，對(duì)常態(tài)推進(jìn)、長(zhǎng)效開展普查治理工作進(jìn)行動(dòng)員。根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就常態(tài)化推進(jìn)全省煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作提出如下工作要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

（一）建立常態(tài)化普查機(jī)制。對(duì)因長(zhǎng)期停產(chǎn)尚未開展普查治理的萍鄉(xiāng)市略下崇福煤礦、蓮花縣南嶺鄉(xiāng)世蘭煤礦，將完成隱蔽致災(zāi)因素普查治理作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必備條件，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，須提前制定隱蔽致災(zāi)因素普查治理方案，并報(bào)屬地應(yīng)急部門。對(duì)已完成普查治理的煤礦，要持續(xù)組織開展，及時(shí)修訂完善普查報(bào)告，不斷細(xì)化優(yōu)化治理措施，在進(jìn)入新煤層、新采區(qū)、新工作面或開采條件發(fā)生變化時(shí)，要提前核對(duì)致災(zāi)因素普查結(jié)果、評(píng)價(jià)治理措施落實(shí)效果，并形成報(bào)告以備查，條件滿足后方可組織施工或作業(yè)。

（二）科學(xué)確定各類災(zāi)害等級(jí)。各煤礦企業(yè)要根據(jù)水文地質(zhì)、瓦斯、沖擊地壓、火災(zāi)等各類隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果，梳理檢驗(yàn)礦井災(zāi)害等級(jí)劃定是否合理。防治水方面，要按照“就高不就低”原則劃分水文地質(zhì)類型，按照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》，分煤層科學(xué)劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，于2022年12月15日前完成防治水“三區(qū)”管理報(bào)告的編制和審批。瓦斯防治方面，要根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出實(shí)際情況、煤層瓦斯壓力測(cè)定情況及斷層等構(gòu)造對(duì)煤的破壞情況，判斷瓦斯等級(jí)鑒定是否合理。防滅火方面，要科學(xué)鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值，查明自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍，制定有效的防滅火措施。

（三）強(qiáng)化普查成果應(yīng)用。一是統(tǒng)籌推進(jìn)各類災(zāi)害治理。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要深入貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯和沖擊地壓重大災(zāi)害防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，充分用好普查結(jié)果，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“一規(guī)程、四細(xì)則”要求和瓦斯、水、沖擊地壓、火等各類隱蔽致災(zāi)因素綜合防治措施，有效防范重特大事故發(fā)生。二是統(tǒng)籌開展區(qū)域普查治理。近年我省關(guān)閉退出了大量小煤礦，導(dǎo)致一些區(qū)域水害單個(gè)煤礦難以查清、難以治理，有關(guān)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要將相關(guān)情況主動(dòng)向地方黨委政府報(bào)告，爭(zhēng)取資金支持，由政府牽頭，組織開展區(qū)域性普查治理。

（四）注重普查治理服務(wù)指導(dǎo)。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真組織開展普查治理，及時(shí)幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷推動(dòng)提高普查治理工作質(zhì)量。一是對(duì)普查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。針對(duì)技術(shù)力量不足的礦井，尤其是萍鄉(xiāng)市小煤礦，煤礦企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)專家對(duì)普查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，查找問(wèn)題不足并提出改進(jìn)措施。二是開展專題培訓(xùn)交流。有關(guān)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)邀請(qǐng)專家對(duì)屬地煤礦監(jiān)管干部和煤礦主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行授課，講解普查治理相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)；安源煤業(yè)集團(tuán)應(yīng)組織所屬礦井主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理專題培訓(xùn)交流，培訓(xùn)和講解普查治理方法、經(jīng)驗(yàn)，推廣和介紹新工藝、新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力。三是開展重點(diǎn)對(duì)口幫扶。各煤礦監(jiān)管部門要定期分析研判轄區(qū)各煤礦各專業(yè)系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題，對(duì)口幫助指導(dǎo)煤礦開展重大災(zāi)害治理工作，對(duì)個(gè)別煤礦的突出問(wèn)題，可邀請(qǐng)權(quán)威專家組織開展幫扶式會(huì)診檢查，現(xiàn)場(chǎng)提出解決方案和預(yù)防措施，幫助解決“疑難雜癥”。

（五）加強(qiáng)普查治理監(jiān)管執(zhí)法。通過(guò)督導(dǎo)調(diào)研、日常檢查、明查暗訪、“回頭看”專項(xiàng)檢查等方式，將開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)普查治理主體責(zé)任。一是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)應(yīng)急部門要掌握轄區(qū)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查情況，充分應(yīng)用普查成果指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，找準(zhǔn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)，合理確定執(zhí)法周期和頻次，科學(xué)調(diào)配執(zhí)法力量，分級(jí)分類精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查，全面覆蓋各類重大災(zāi)害，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法檢查倒逼企業(yè)從源頭上化解安全風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題，要責(zé)令企業(yè)限期整改；發(fā)現(xiàn)企業(yè)普查治理搞形式、走過(guò)場(chǎng)，未采取物探、鉆探等工程措施的，要推倒重來(lái)；對(duì)致災(zāi)因素未查清、治理措施未落實(shí)而進(jìn)行作業(yè)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)普查治理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。三是完善工作體系。將普查治理工作納入日常監(jiān)管工作中，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)完善普查治理工作體系，不斷強(qiáng)化煤礦安全保障能力建設(shè)。

江西省應(yīng)急管理廳辦公室

2022年8月31日