江西省“智慧應急”鞏固提升行動實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，以信息化推進我省應急管理現代化，按照全國和全省應急管理工作會議部署，在全省開展“智慧應急”鞏固提升行動，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，以“智慧應急”推動公共安全治理模式向事前預防轉型，著力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化江西新篇章筑牢堅實的安全基礎。

二、工作目標

充分發(fā)揮信息化的戰(zhàn)略性、支撐性、引領性作用，鞏固提升以“一朵云、一張圖、兩張網、三大重點工程”為核心的“智慧應急”建設，強化應急指揮支撐保障，深化“智慧應急”成果推廣應用，迭代升級風險感知網絡，推進指揮通信網絡建設，為防范化解重大安全風險、保障人民群眾生命財產安全提供有力支撐。

三、工作內容

（一）聚焦保障指揮部高效運轉，深化“智慧應急”成果推廣應用

1.深化應急指揮系統(tǒng)應用。加強人員培訓，在值班調度、應急指揮、會商研判、信息報送、綜合保障等方面，全面使用應急管理綜合業(yè)務平臺和指揮信息系統(tǒng)，堅持“一鍵通”視頻調度常態(tài)化運用機制。定期更新應急預案、救援隊伍、裝備物資等數據，充分發(fā)揮應急指揮“一張圖”的輔助決策支撐功能。加強“黨建+應急管理”“村村通”“大喇叭”“應急廣播”的應用，積極開展預報預警、宣傳教育、救災救助、轉移避險等工作。

2.深化監(jiān)測預警系統(tǒng)應用。建立健全省危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等平臺分級分類應用機制，落實省、市、縣應急管理部門使用和管理職責，實現靶向精準監(jiān)管。推進“電力助應急”工作，進一步發(fā)揮電力大數據在高危企業(yè)安全生產監(jiān)管和自然災害防治中的支撐作用。加強國家森林草原防滅火系統(tǒng)、應急避難場所綜合信息管理服務平臺、應急資源管理平臺和“天眼”衛(wèi)星系統(tǒng)等部建系統(tǒng)平臺的應用。

3.深化網絡通信系統(tǒng)應用。嚴格按照《應急部辦公廳關于全面實行部省兩級指揮中心24小時視頻聯通有關工作的通知》《江西省應急管理廳辦公室關于加強應急指揮視頻調度保障工作的通知》等文件要求，建立部、省、市、縣四級應急指揮中心24小時視頻聯通工作機制，開展7×24小時值班值守，及時響應視頻調度。組織編制本地區(qū)通信保障能力提升方案，依托森林消防專業(yè)隊等配齊配強通信保障專業(yè)隊伍，加強日常管理和實戰(zhàn)演練。強化通信裝備的統(tǒng)籌管理，確保370MHz對講機、天通衛(wèi)星電話、單兵圖傳、無人機等各類通信裝備集中管理、統(tǒng)一調度、熟練使用。

4.深化監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)應用。積極開展“執(zhí)法規(guī)范提升年”活動，執(zhí)法檢查、行政處罰等全過程使用或者錄入“互聯網+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)，推進分級分類精準監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)應用“十個必須”要求，推動企業(yè)自查自報自改隱患，定期更新完善企業(yè)基本信息、評價報告、設計圖紙等內容，以信息化助推隱患排查治理體系建設。使用省安全生產信用信息系統(tǒng)歸集、報送安全生產基礎信用信息和聯合懲戒信息等，提升在線監(jiān)管執(zhí)法效能。

（二）瞄準加速傳統(tǒng)業(yè)務轉型升級，迭代升級風險感知網絡

1.升級安全生產監(jiān)測預警系統(tǒng)。以“工業(yè)互聯網+危化安全生產”試點建設為重點，升級危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善優(yōu)化預警模型，擴大企業(yè)監(jiān)測預警聯網范圍，提高監(jiān)管效率。配合應急部組織開展危險化學品領域數據治理，確保數據應接盡接、數據準確、上下貫通、信息一致。擴大企業(yè)用電監(jiān)測覆蓋范圍，優(yōu)化提升系統(tǒng)模型功能。

2.推動智慧應急防災系統(tǒng)全省覆蓋。依托“兩委三部”，進一步匯聚公共安全領域和氣候、地理、環(huán)境等自然災害因素監(jiān)測數據，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數據互通和融合共享，不斷優(yōu)化提升應急指揮“一張圖”功能。聯合公安、林業(yè)、電力、電信等部門，打造城市易災點、鄉(xiāng)村高空了望、電力助應急等一批“小而精”的自然災害災情監(jiān)測分析典型應用。加快省森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高火情監(jiān)測分析和應急處置能力。

3.加快城市安全風險監(jiān)測試點建設。結合國務院安委辦城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設，推進南昌、贛州、吉安、鷹潭城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺試點建設，優(yōu)先完善城市氣水橋和軌道交通等城市生命線監(jiān)測預警處置功能，構建城市安全風險監(jiān)測預警工作體系，全面提升城市安全風險發(fā)現、防范、處置、化解能力。

（三）圍繞提升應急救援實戰(zhàn)水平，推進指揮通信能力建設

1.完善提升應急指揮中心功能設施。各設區(qū)市加快建設互聯網云平臺視頻會議系統(tǒng)，在2023年3月底前完成與省廳通信聯網，實現與應急指揮專網視頻會議系統(tǒng)互為備份，同時配齊配強視頻調度保障專班，不斷強化指揮調度保障能力。加強資源共享共用，利用省政務外網視頻會議平臺實現與其它部門視頻聯網通信。探索利用電信運營商的網絡、衛(wèi)星、無人機、視頻等社會資源優(yōu)勢參與應急通信保障和災情快速收集工作模式，及時獲取現場災情信息，提升災害現場與各級應急指揮部的通信能力。有條件的市縣積極組織開展數字化戰(zhàn)場試點建設。

2.加快實現370MHz應急通信網全域覆蓋。按照《江西省應急管理廳辦公室關于推進全省370MHz應急指揮窄帶無線通信專網建設的通知》（贛應急辦字〔2022〕32 號）要求，加強通信裝備的測試、選型和配置，聯合綜合性消防救援隊伍和安全生產隊伍開展實戰(zhàn)應用，提升語音保底的應急通信保障能力。南昌、鷹潭、贛州、撫州要加快推進完成市、縣370MHz應急指揮窄帶無線通信專網建設，其他設區(qū)市要完善370MHz移動基站等專網設備配置。

3.提高應急指揮信息網安全防護水平。按照《江西省應急管理廳關于組織開展應急指揮信息網安全建設的通知》（贛應急字〔2022〕109號）要求，組織開展應急指揮信息網市、縣節(jié)點的網絡安全建設，配置防火墻和日志審計等安全設備，使應急指揮信息網市、縣節(jié)點滿足等保2.0的條件，進一步保障網絡和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，提高網絡安全防護水平。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。“智慧應急”鞏固提升行動是在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年作出的重要部署，是貫徹落實全國、全省應急管理工作會議的具體舉措，要進一步提高政治站位，提高思想認識，切實加強組織領導，將“智慧應急”鞏固提升行動列入年度重點工作，進行高位推動，以信息化推進應急管理現代化。

（二）健全工作機制，狠抓工作落實。加快構建“業(yè)務主導、科信支撐”工作模式，健全工作機制，細化工作措施，利用定期調度、通報約談、年度考核等，檢查督導各項任務推進完成，促進“智慧應急”建設成果有機融入日常工作，不斷提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

（三）加強人才培養(yǎng)，堅持集約建設。持續(xù)打造科信隊伍，善于發(fā)現和培養(yǎng)應用型、復合型人才，推進信息技術和應急管理業(yè)務的深度融合。多方爭取資金，為信息化建設和運維提供穩(wěn)定的資金保障。加強廉政風險防范，堅持集約化建設，嚴格落實信息化軟件系統(tǒng)部省統(tǒng)建、市縣分級應用，市、縣建設軟件系統(tǒng)必須報省廳審批的要求。